Особенности башкирского похоронного бизнеса
16 Июль 2018
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Башкирии Рафаиль Гибадуллин провел заседание Общественного экспертного совета, посвященное проблемам в сфере похоронных услуг. Предваряя обсуждение, бизнес-омбудсмен отметил, что в отрасли «цветет нездоровая конкуренция», «высок уровень криминализации из-за отсутствия лицензирования услуг и несовершенства законодательного регулирования».
Сегодня в Башкирии зарегистрированы более 200 юрлиц, которые оказывают похоронные услуги в качестве основной деятельности. По данным администрации Уфы, в городе насчитывается 97 ритуальных компаний и мастерских. Доля таких услуг населению занимает 3%. Их объем в 2017 году составил 82,7 млн руб. В 2017 году в Уфе умерли свыше 12,2 тыс. человек. В первом квартале текущего года – более 3 тыс. человек. В городе работают 24 кладбища: 15 обслуживают районные администрации, девять – МБУ «Комбинат спецобслуживания города Уфы». Созданы два центра оценки квалификации ритуальщиков на базе Уральского центра дополнительного профессионального образования и «Ассоциации ритуальных агентств РБ».
Замдиректора юридической компании «Советник» Гульнара Батманова, выступавшая от лица представителей бизнеса, заявила, что, по некоторым данным, похоронное дело – третья по доходности отрасль после продажи оружия и наркотиков. Чтобы вывести ее в правовое русло, необходимо актуализировать законодательную базу, которая была принята еще в 90-х годах и сейчас морально устарела. В Госдуму внесен законопроект о похоронном деле, но он несовершенен, говорит госпожа Батманова. Она нашла в нем коррупционную составляющую и ограничение конкуренции. В частности, в одном из пунктов указывается, что уполномоченный орган в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище, может возложить работы по содержанию кладбища на организацию или ИП. Подготовку могил и оказание услуг по уходу за местом захоронения вправе оказывать только лица, осуществляющие его содержание.
– Фактически создаются преимущественные условия для той компании, которая прошла конкурс и заключила договор с уполномоченным органом. Можно предположить, что организации, содержащие кладбища, будут отказывать в установке памятников, оградок сторонних фирм. Уже бывали случаи, когда они заставляли перекладывать покойников из гробов организаций-конкурентов в их гробы, – сообщила госпожа Батманова.
Отсутствует «внятное» регулирование вывоза тел из внебольничных условий, продолжает она.
– Если раньше было предусмотрено, что домой приходит участковый и осматривает тело, сейчас некриминальные усопшие выведены из обязательного осмотра, – добавила она.
Также не установлены требования к транспорту для перевозки умерших: одна и та же ГАЗель может перевозить и детское питание, и покойников.
Острая тема – продажа информации о смерти, связанная с коррупцией в органах власти. Не секрет, что экстренные службы: полиция, скорая помощь передают данные об умерших конкретным компаниям, которые таким образом выходят на близких и получают преимущественное положение на рынке. Кстати, впервые об этом заговорили еще в 2009 году и с тех пор ситуация не особо изменилась. Так, в 2016 году в Челябинске случился скандал: бывшая сотрудница дежурной части УМВД по Челябинску Ольга Шпаковская, 20 лет отслужившая в разных подразделениях милиции, публично заявила, что по негласному указанию руководства передавала данные об умерших в привилегированные агентства ритуальных услуг. И это практикуется повсеместно, озвучили участники заседания.
В Уфе, по данным начальника Управления по предпринимательству, потребительскому рынку и туризму администрации Уфы Луизы Макшуковой, вознаграждение за один труп составляет в среднем 10–12 тыс. руб. Затраты на такие источники информации агенты компенсируют высокой стоимостью самих услуг, отмечает она.
– Такая практика приводит к тому, что агенты похоронных фирм приезжают к родственникам умирающего, когда человек еще жив. Были такие случаи, – констатировала госпожа Макшукова.
Как бороться с этим незаконным явлением, непонятно. Штрафы неэффективны из-за незначительных сумм, и в процесс вовлечены лица, которые сами бы должны отслеживать такие нарушения. Если информацию об умерших продает полицейский, он же не будет штрафовать сам себя, отмечает Гульнара Батманова. Поэтому случаи привлечения даже к такой минимальной ответственности очень редки.
Также недобросовестные работники похоронных служб, пользуясь незнанием родственников умершего своих прав, «сдирают» с них немаленькие суммы. К примеру, в Уфе есть возможность бесплатно получить в Управлении коммунального хозяйства и благоустройства города разрешение на двойное захоронение – зарезервировать места рядом с покойными родственниками. Агенты продают эту услугу за 30–50 тыс. руб., сообщила Луиза Макшукова.
Повсеместно происходит навязывание товаров, услуг, что ведет к дополнительным расходам. К примеру, человек заказывает только гроб, а его еще и кресты заставляют купить, принять услуги по бальзамированию, организации похоронной церемонии. При этом, по словам госпожи Макшуковой, цены не соответствуют качеству услуг. Управление разбирает много жалоб, касающихся сильного завышения цен. Для сведения, минимальная стоимость захоронения в Уфе сегодня составляет 20–25 тыс. руб.
Отдельная тема – сотрудничество ритуальщиков с медучреждениями. Часто в больницах арендуются места под выставочные центры, где установлены гробы, венки, негодует Гульнара Батманова. За получением справок о смерти администрация посылает в кабинет с вывеской «Регистратура», арендованный коммерческой фирмой.
– Формально офисы похоронных агентств находятся при больницах в таких случаях легально, так как предоставление помещений в аренду не противоречит нормативной базе. При этом в законе не прописано, что частное лицо не имеет права повесить на двери арендованного кабинета, в том числе табличку «Регистратура». Руководство медучреждения обычно говорит, что предложение ритуальных услуг рядом с моргом очень удобно для родственников, – поясняет госпожа Батманова.
Но при этом некоторые коммерсанты получают неограниченный доступ к личной информации об умерших и контакты родственников. Такая неофициальная монополия возмущает других предпринимателей, которые не имеют доступа к ресурсам больницы. По данным Гульнары Батмановой, те, кто заключают договоры с медучреждениями, контролируют 90% рынка. Обделенные предприниматели, говорит она, требуют честного доступа на рынок, равноудаленности от медицинских учреждений и административного ресурса.
Специалисты считают, что поможет цифровизация сферы. Необходимо собрать данные похоронных контор на одном интернет-ресурсе, адрес сайта указывать на информационных стендах в больницах и моргах. Нужно разработать региональную правовую нормативную базу, установить правила, которые будут регулировать права и обязанности органов местного самоуправления, взаимоотношения юрлиц с гражданами, предложила Гульнара Батманова.
– К примеру, места для захоронения по закону бесплатны, но подходит к вам работник кладбища и говорит: «Вот у вас тут место выделено, но участок болотистый. У нас там получше участок есть, но под другого покойничка зарегистрирован».
По ее мнению, нужна правовая база взаимоотношений юрлиц и граждан в рамках имущественно-земельных и прочих отношений: выдача мест захоронения, копка могил, оказание ритуальных услуг, взаимоотношения вне сферы ответственности органов муниципалитетов, включающие изготовление памятников, оградок, продажу ритуальных принадлежностей, косметические процедуры подготовки тела для захоронения. Но при этом надо понимать, что попытки регламентировать такие отношения сверх существующих санитарных, эпидемиологических санитарных и градостроительных требований вызовут обвинения в нарушении прав предпринимателей и ограничении конкуренции, подчеркнула госпожа Батманова.
Самим участникам рынка высказать по сути не дали. Заседание по ритуальной теме продолжалось примерно полчаса и завершилось, грубо говоря, «предложением предложить свои предложения». Принят проект резолюции, в котором общественным организациям и организациям в сфере ритуальных услуг рекомендовано до 27 июля направить в аппарат уполномоченного свои предложения по совершенствованию законодательства, механизмов защиты прав и интересов бизнеса.
назад к списку новостей
